A Greve. Os Servidores Públicos Civis e os Direitos Fundamentais e Humanos

A GREVE. OS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS.

E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS e HUMANOS.

 

Assistimos nos últimos meses forte embate de lutas entre os Servidores Públicos Civis da União Federal, de diversos segmentos, por suas Entidades Representativas de Classes, face ao Governo Federal, com a realização de Greves que envolvem Servidores desde a Polícia Federal, passando pelas Universidades Federais, pelos Ministérios e até as Agencias Nacionais – ANVISA, e outras.

E em razão do que temos visto, lamentavelmente, em reação e em combate à Greve, por agentes Governamentais e pela Grande Imprensa, tecemos estas considerações sobre esse direito humano e fundamental de todos os trabalhadores que é a Greve.   

A GREVE na HISTÓRIA e como INSTRUMENTO de LUTA dos TRABALHADORES:

Sabemos pelo registro da história das relações de trabalho, que a Greve surgiu como movimento de reação justa, coletiva, dos trabalhadores a partir do advento da Revolução Industrial diante das condições precárias, indignas e desumanas em que se viram colocados os trabalhadores no regime de trabalho assalariado.

Como é também reconhecimento geral que a luta travada pelos trabalhadores, em âmbito mundial mediante a aplicação de Greves, foi o impulso que permitiu a construção do Direito do Trabalho, resultando na disciplina de normas laborais que começaram pela regulamentação da Jornada de Trabalho no limite de 08 (oito) horas diárias de trabalho e avançaram até a conquista de normas de proteção social mediante a instituição de caixas de aposentadorias e pensões; proteção face ao acidente do trabalho e da doença resultando em incapacidade para o trabalho.

Assim sendo, não há exagero algum em afirmar que as conquistas e garantias do Direito do Trabalho; da Previdência Social e a própria Democracia enquanto sistema político e social de direitos para todos os cidadãos foram escritas como resultado das Lutas e das Greves das Classes Trabalhadoras, praticadas ao longo da história, desde o início da Revolução Industrial.

Entre nós, e como resultado das conquistas sociais decorrentes do fim da Ditadura Militar e da redemocratização do Brasil, lutas que passaram por centenas de Greves de muitos segmentos das classes trabalhadoras, adveio a Constituição Cidadã de 1988 em que se avançou em valores sociais e na valorização do trabalho disciplina no artigo 9º o reconhecimento da Greve como direito fundamental, tanto para os trabalhadores da iniciativa privada, em geral, quanto para os servidores públicos civis (artigo 37, VI e VII), que têm assegurado o direito de Greve e a livre Associação Sindical. Registre-se que apenas aos militares é vedada a Greve e a Sindicalização.

Assim sendo, aos trabalhadores em geral e aos Servidores Civis (de todos os níveis) está assegurada na ordem jurídica a reivindicação feita de modo organizado e por meio de greves, visto que o Artigo 9º da Constituição Federal contempla o exercício desse direito, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Assim, a Greve constitui, na democracia e no Brasil, um direito de todos os cidadãos que trabalham.

EVOLUÇÃO HISTÓRICA sobre o DIREITO de GREVE no BRASIL:

O Código Penal (1890) proibia a greve e, até o advento do Decreto nº 1.162, de 12.12.1890, essa orientação foi mantida. A Lei nº 38, de 04.04.1932, que dispunha sobre segurança nacional, conceituou a greve como delito.

As Constituições brasileiras de 1891 e de 1934 foram omissas a respeito da greve. Assim sendo, o advento de movimentos com caráter reivindicatório resultando em greves, restaram caracterizados como um fato de natureza social, tolerado pelo Estado.

A Constituição “Polaca” de 1937 definia a greve e o lockout como recursos anti-sociais, nocivos ao trabalho e ao capital, e incompatíveis com os superiores interesses da produção nacional (artigo 139, 2ª parte).

O Decreto-Lei nº 431, de 18.05.1938, de disciplina sobre segurança nacional, tipificou a greve como crime, no que diz respeito a incitamento dos funcionários públicos à paralisação coletiva dos serviços; induzimento de empregados à cessação ou suspensão do trabalho e a paralisação coletiva por parte dos funcionários públicos.

O Decreto-Lei nº 1.237, de 02.05.1939, que instituiu a Justiça do Trabalho, previa punições em caso de greve, desde a suspensão e a despedida por justa causa até a pena de detenção. O Código Penal de 07.12.1940 (artigos 200 e 201) considerava crime a paralisação do trabalho, na hipótese de perturbação da ordem pública ou se o movimento fosse considerado contrário aos interesses públicos.

Editada a CLT em 1943, nela estava prevista pena de suspensão ou dispensa do emprego, perda do cargo do representante profissional que estivesse em gozo de mandato sindical, suspensão pelo prazo de dois a cinco anos do direito de ser eleito como representante sindical, nos casos de suspensão coletiva do trabalho sem prévia autorização do tribunal trabalhista (artigo 723).

Estabelecia ainda a CLT em seu artigo 724, multa ao Sindicato que ordenasse a suspensão do serviço; além de prever o cancelamento do registro da associação ou perda do cargo, se o ato fosse exclusivo dos administradores do Sindicato.

O Decreto Lei nº 9.070, de 15.03.1946, passou a tolerar a greve nas atividades acessórias, a despeito da proibição prevista na Constituição de 1937. Permanecia proibida a Greve, entretanto, nas atividades fundamentais.

Com o advento da Constituição Federal de 1946, de inspiração liberal tendo em vista os efeitos da democratização em escala mundial inspirados com o final da 2ª Guerra Mundial, a Greve passa a ser reconhecida como um direito dos trabalhadores, embora o texto constitucional ainda condicionasse o exercício da Greve à edição de lei posterior (artigo 158).

Com o Golpe Militar de 1964, baixados os Atos Institucionais nº 2 e nº 4, em seus efeitos, editada a “Lei de Segurança Nacional” de março de 1967, ficou disciplinado que a realização de Greve com a paralisação de serviços públicos ou atividades essenciais e que tivesse por objetivo coagir qualquer dos Poderes da República implicava na pena de reclusão de 02 a 06 anos.

Para o setor privado a Greve passou a ser regida pela Lei nº 4.330, de 1º/06/1964, que fixava tão agravantes limitações ao exercício da greve que, na prática, inibia o exercício desse direito pelos trabalhadores.

Ressalte-se que a Constituição Federal de 1967 assegurou a greve aos trabalhadores do setor privado (artigo 158, XXI em consonância ao artigo 157, § 7º); entretanto, proibindo a greve aos serviços públicos e às atividades essenciais e por sua vez, a Emenda Constitucional nº 01, de 17.10.1969, manteve essa mesma orientação, conforme artigos 165, XX e 162.

Com o advento da Constituição Federal de 1988, face ao reconhecimento do direito de Greve (artigos 9º e 37, VI e VII), foi editada a Lei nº 7.783/89 – LEI DE GREVE, cabendo ao STF estender a aplicação, no que couber, dos efeitos dessa Lei aos Servidores Públicos por força de Mandados de Injunção MI nºs 670/ES; 708/DF e 712/PA provocados em razão da omissão legislativa na edição de Lei específica para regular as relações da Greve nos Serviços Públicos.

A Lei nº 7.783/89 (LEI de GREVE), entretanto, em sua regulamentação, editou regras que feriram o princípio constitucional consagrado no artigo 9º, tocante ao exercício desse direito sob a ótica dos interesses dos trabalhadores, na medida em que trouxe um elenco de atividades que essa Lei denominou como sendo “essenciais”, ao passo que a Constituição Federal tratou de referir tão somente do necessário atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade (§ 1º).

E, em decorrência, o que se tem visto no âmbito da atuação do Poder Judiciário é a expedição de liminares que impedem o exercício pleno do direito de greve, inclusive com a imposição de multas aos Sindicatos que se aplicadas efetivamente resultam na total insolvência das Entidades.

Outro aspeto impeditivo ao exercício pleno do direito de greve diz respeito ao desconto dos dias de paralisação, que implica impor ao trabalhador grevista a perda da subsistência própria e familiar. Ora, determinar o desconto dos dias de paralisação como fez o Governo Federal face aos seus Servidores em Greve implica em anular o exercício de um direito constitucionalmente assegurado e aniquilando totalmente a capacidade do trabalhador de persistir em sua luta. Em resultado dessa situação é como que se houvesse para uso do Estado Empregador em contraposição aos seus empregados, Servidores, um “antidireito” contido dentro de um direito. Absurdo!

Presentemente face as Greves dos Servidores Civis da União é reprovável a postura do Governo Federal do Brasil face aos segmentos que estão no exercício legítimo do Direito de Greve.

 

A GREVE COMO DIREITO FUNDAMENTAL:

A greve constitui um direito fundamental dos trabalhadores, de todos os trabalhadores privados ou públicos, porque inserido no contexto do reconhecimento universal tocante à luta justa mediante a ação organizada e coletiva em busca do atingimento dos objetivos para a conquista da melhoria da condição social pelas classes obreiras e porque a luta pela conquista de melhores condições de vida constitui um direito intransferível e irrenunciável face à condição própria da natureza humana.

A GREVE COMO DIREITO HUMANO:

Trata-se, pois, a Greve, de um direito fundamental da pessoa humana e que está ainda inserida no contexto da aplicação dos direitos humanos, porque implícita nos termos da Declaração Universal dos Direitos do Homem, onde refere expressamente:

No artigo XX, 1: Todo homem tem direito à liberdade de reunião e associação pacífica.

No artigo XXIII, 4: Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteção de seus interesses. Ora, qual é a forma de materializar a aplicação desse direito humano universal, na prática, senão com os sindicatos obreiros organizados e com eles os movimentos reivindicatórios e em decorrência destes, a Greve. Afinal, a rigor, não há Greve sem Sindicato.

A OIT e o DIREITO DE GREVE:

Embora a OIT não tenha editado Convenção específica a respeito do Direito de Greve; entretanto, é unânime o entendimento Doutrinário daquele organismo internacional no sentido de considerar as Convenções 87 e 98 que dispõem sobre liberdade sindical e negociação coletiva, como instrumentos que reconhecem a greve implicitamente como sendo um direito fundamental de todos os trabalhadores, da iniciativa privada e do setor público, com exceção aos militares, que podem ter restrições ou até mesmo proibição ao exercício do direito de greve.

Por sua vez, a Convenção 151 da OIT, adotada pelo Brasil, de disciplina sobre as Relações de Trabalho na Administração Pública reconhece a necessidade do tratamento saudável nas relações de trabalho entre as autoridades governamentais (públicas) e as organizações de empregados (servidores) públicos.

Assim sendo, a Convenção 151 da OIT assim refere expressamente no artigo 7º:

“Deverão ser adotadas, em sendo necessárias, medidas adequadas às condições nacionais para estimular e fomentar o pleno desenvolvimento e utilização de procedimentos de negociação entre as autoridades públicas competentes e as organizações de empregados públicos sobre as condições de emprego, ou de quaisquer outros métodos que permitam aos representantes de empregados públicos participar na determinação de tais condições”.

Por sua vez, o Comitê de Liberdade Sindical – órgão da OIT - vêm editando recomendações aos países membros para que reconheçam a greve como sendo um direito dos servidores públicos, somente admitindo restrições ao exercício desse direito, em casos muito particulares.

Especial, nesse enfoque, o Verbete 394 editado pelo Comitê de Liberdade Sindical, que dispõe:

“O direito de greve só pode ser objeto de restrições, inclusive proibição, na função pública, sendo funcionários públicos aqueles que atuam como órgãos de poder público, ou nos serviços essenciais no sentido estrito do termo, isto é, aqueles serviços cuja interrupção possa pôr em perigo a vida, a segurança ou a saúde da pessoa, no todo ou em parte da população”.

Vale destacar que essas deliberações da OIT vinculam o Brasil, tendo em vista que a Convenção nº 151 foi adotada pelo Estado Brasileiro; portanto, deveria o Governo Brasileiro respeitar a ação de Greve dos seus Servidores e negociar efetivamente as suas reivindicações, posto que a orientação da OIT e em relação a qual o Estado Brasileiro está obrigado. Ademais a orientação da OIT está dirigida no sentido do amplo reconhecimento da Greve para os Servidores Públicos Civis; além de explícita a Convenção nº 151 no artigo 7 que refere expressamente sobre a aplicação pelos Estados Membros, de políticas no objetivo de estimular e fomentar o pleno desenvolvimento e utilização desenvolvimento e utilização de procedimentos de negociação entre as autoridades públicas competentes e as organizações de empregados públicos.

10 (DEZ) PONTOS para REFLEXÃO, em CONCLUSÃO do TEMA:

Diante das ponderações aqui colocadas em vista às Greves presentemente promovidas pelos Servidores Civis Federais de diversos segmentos, resulta concluir:

1: A Greve enquanto manifestação coletiva, pacífica e organizada constitui um instrumento de defesa das classes trabalhadoras em contraposição a todo e qualquer ato que implique direta ou indiretamente em desrespeito ou ofensa à dignidade da pessoa humana do cidadão trabalhador;

2: De outra parte e pelo mesmo modo de agir, a Greve constitui instrumento legítimo de luta das classes trabalhadoras no objetivo de alcançar conquistas que impliquem na melhoria da condição social e de vida dos trabalhadores, justa aspiração humana e que é de todos os trabalhadores.

3: A Greve se constitui, ainda, em poderoso instrumento de cidadania, que se projeta no sentido afirmação da democracia e dos valores da sociedade livre e democrática.

4: A Greve constitui um dos direitos fundamentais dos trabalhadores, de todos os trabalhadores públicos ou privados, e assim reconhecida na ordem jurídica consagrada pela Constituição Cidadã de 1988 (artigo 9º).

5: A Greve está abrangida no contexto dos direitos humanos fundamentais e assim sendo não há que se estabelecer distinção entre trabalhadores do setor privado e o do setor público; ressalvadas as exceções que a ordem jurídica justificadamente venha disciplinar (exemplo, impedimento ao servidor público militar - Constituição Federal, artigo 142, § 3º, IV).

6: A Greve é amplamente reconhecida pela comunidade internacional como sendo um direito fundamental e humano; nesse contexto a OIT consagra o entendimento no sentido de que só se admite restrições ao exercício da Greve nas hipóteses de serviços essenciais cuja interrupção possa colocar em perigo a vida, a segurança ou a saúde no todo ou em parte da população.

7: A Lei nº 7.783/89, fere profundamente o Direito de Greve nos dispositivos em que trouxe limitações ao exercício do direito com base no elenco de atividades denominadas “essenciais”, restringindo a Greve além, muito além do dispositivo firmado na Constituição Federal de 1.988 no § 1º do artigo 9º, consistente no atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.

8: Ofende de morte o Direito de Greve a determinação Governamental do desconto dos dias de paralisação, pois essa determinação, em seus efeitos, fere a dignidade humana do trabalhador e equivale a “decretar” ao grevista o ônus de sua própria sobrevivência em troca do exercício de um direito constitucionalmente consagrado. Nada mais absurdo!

9: Fere, também, de morte, o Direito de Greve, a expedição pelo Poder Judiciário, de Liminares restritivas ao exercício da Greve e que por si só importam em “quebrar” o movimento e com a imposição aos Sindicatos dos Trabalhadores, de multas altíssimas e que tornam impossível manter a Greve sob pena da total sucumbência econômica e funcional do Ente Classista.

10: Como um PROJETO para a edição de uma LEI DE GREVE aplicada em consonância absoluta com os postulados dos Direitos Fundamentais e dos Direitos Humanos de todos os cidadãos que trabalham, sejam trabalhadores no setor público ou da iniciativa privada, assim deve ser a norma:

PROJETO - LEI DE GREVE:

Artigo 1º: É assegurado o exercício da Greve.

Artigo 2º: O Sindicato cuidará para adequação necessária ao exercício da greve nos serviços cuja interrupção possa colocar em perigo a vida, a segurança ou a saúde da pessoa, no todo ou em parte da população.

Artigo 2º: Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da Lei.

Artigo 3º: Revogam-se as disposições em contrário.

disciplinando em seu artigo 9as Greves das classes trabalhadoras bito